【农业乡村变革典型案例】创新乡村管理体系 推进经济展开和 ...

导

语

2022年，省农业乡村厅全面深化乡村变革工作指导小组在全省范围内组织展开了农业乡村变革典型案例评选工作。经自主申报、初步选择、部门审核、网站公示等程序，评选了“打好财政金融支农方式创新‘组合拳’助推农民增收和乡村复兴”等20个变革案例为2021年度全省农业乡村变革典型案例。 江西省农业乡村厅官微开设专栏【农业乡村变革典型案例】，普遍宣传推行，激起“三农”阵线勇当“变革领跑者”的干事激情，营造良好的深化变革氛围。

创新乡村管理体系

推进经济展开和乡村善治相得益彰

新余市渝水区农业乡村局

新余市渝水区地处江西省中部，是个工农交叉、城乡交错的区域，辖17个乡镇（街道）、182个行政村，总人口约69万人，农业人口约34万人，先后取得过全国粮食消费先进县、全国农田水利基本树立先进县、全国“两基”工作先进县等荣誉。近年来，渝水区鼎力实施乡村复兴战略，加快推进乡村管理体系创新，特别是2019年被肯定为全国乡村管理体系树立首批试点单位以来，将乡村管理体系树立工作列入渝水区2020年全面深化变革工作任务，紧密分离实践，科学谋划思绪，积极创新工作，探求构成了“党建引领、五力聚合”的乡村管理方式，有效壮大了乡村集体经济实力，促进了乡村社会的公平正义，密切了党群干群关系，提升了农民大众取得感幸福感保险感，走出了一条乡村管理与经济社会展开良性循环的好路子。

主要做法

渝水区一直坚持把党管乡村工作请求贯串到乡村管理全过程，充沛发挥党建的引领作用，在展开壮大集体经济、创新村务管理机制、培育乡村商会组织、展开乡村公益事业等方面鼎力探求，多向发力、汇集力气，构成了具有特征的“党建引领、五力聚合”乡村管理方式。

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坚持党建引领，提升组织力

渝水区在推进乡村管理过程中，一直坚持党建引领，强化组织指导，推进资源力气向乡村倾斜和集聚，鼎力展开了“党建+乡村资产资源清算规范”“党建+商会”“党建+颐养之家”“党建+晓康驿站”等多项工作，推进乡村管理体系和管理才干现代化水平不时提升。坚持以提升组织力为重点，进一步抓实建强乡村基层党组织，选优配强“领头雁”，在把好选人关口、抓好后备培育的同时，不时完善鼓舞机制，加大鼓舞力度。一方面从经济上增加待遇，2019年全区村党组织书记平均报酬5.97万元，是当地农民人均可支配收入的2.5倍；另一方面，从政治上畅通渠道，展开从优秀村（社区）党组织书记中考录乡镇公务员、招聘事业编制人员工作，2019年以来有9人被录用为乡镇科级干部，32人转为乡镇事业编制人员。

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展开“两资”清算，进步保障力

渝水区坚持把展开村级集体经济作为增强和改进乡村管理的重要保障，列为“一把手”工程，不时破解展开难题，推进村集体经济壮大。2020年，渝水区立足区情，探求创新，在前期展开乡村集体资产清产的基础上，鼎力展开“党建+乡村资产资源清算规范”（简称“两资清算”）工作，对全区17个乡镇（街道）182个行政村的资产资源发包合同状况中止全面清算规范。针对签署程序不规范、合同要素不全、期限过长、价钱显失公对等合同签署问题，随意转包、违规变更用处等合同实行问题，拖欠土地承包费、租金等合同兑现问题，依据法律法规和有关政策分类整改。没有书面合同的，依法补签合同；承包或租赁合同分歧理不完善的，依法修正完善；对擅自改动土地用处等合同实行过程中呈现的违法行为，依法中止纠正；对拖欠承包费、租金的，依法依规限时清收。在“两资清算”基础上，成立区乡村产权买卖中心，搭建信息管理平台，乡村资产资源全部实行“线上”进场买卖，处置信息错误称、程序不规范等问题，树立健全了村级集体经济收入稳定增长机制。

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创新积分管理，激起内生力

坚持量体裁衣，尊重农民意愿，将乡村管理日常事务量化为积分指标，对农民大众日常行为中止评价构成积分，并给予相应肉体鼓舞、物质奖励或行为约束，激起乡村管理内生动力。一方面，展开晓康驿站树立。分离脱贫攻坚工作，在全区182个行政村树立晓康驿站，定期对帮扶对象的遵章守纪、卫生环境、劳动缺勤、家风憨厚、互帮互助等方面展开考核，依据考核积分给贫穷户兑现生活物资，将单纯的“给钱给物”转换为“积分奖励”，将扶贫与扶志有效分离起来，被列为中央农办、农业乡村部推行运用乡村管理积分制的八个典型案例之一。另一方面，探求实施“道德积分银行”。分离新时期文化理论中心试点工作，2019年在良山镇白沙村探求实施“道德积分银行”工作，设置积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美、积学七方面分值，成立道德评议委员会，每月召开一次评分会，每季度召开一次“光彩榜”“警示榜”“进步榜”评议会，每年召开模范评议大会，树立了向上向善的“风向标”，发扬了正能量，目前已在全区182个村全面推行。

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组建乡镇商会，增强支持力

渝水商业文化兴隆，经商人员众多，为完成资源整合、抱团展开，2012年，渝水区水北镇成立了江西省首家乡镇商会——水北商会，商会在互通商情、共谋展开的同时，积极参与精准扶贫、乡村复兴、捐资助学等。2016年，习近平总书记调查江西时，还对水北商会参与乡村社会树立和管理中止了褒扬。近年来，渝水区全面推行“党建+商会”工作，在全区11个乡镇全部组建了商会，树立了党组织，并量体裁衣成立了新乡村树立促进会，在积极组织新乡贤参与乡村经济展开、支持家乡树立、助力脱贫攻坚的同时，还引导他们在化解矛盾纠葛、倡导文化新风等方面发挥示范带动作用，促进乡村善治。

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展开公益事业，扩展辐射力

渝水区坚持把增强公益事业树立作为推进乡村管理的重要着力点，不时改善乡村消费生活条件，让强农惠农富农政策和集体经济展开成果辐射更多农民大众。 鼎力推进“党建+颐养之家”树立。采取财政支持一点、集体配套一点、老人自缴一点、社会捐助一点“四个一点”的措施，在182个行政村建成运转颐养之家359个，实行集中就餐和配送效劳相配合的方式，为乡村留守、独居老人提供生活照料、肉体慰藉等效劳，让老人老有所养、老有所乐、颐养天年。 增强晓康诊所树立。由政府和村集体共同出资，应用闲置空房改扩成村诊所，乡镇为每个村配备至少1名职业医师，让农民能够享用免费的体检和方便的医疗效劳。 深化推进乡村人居环境整治行动。鼎力展开乡村生活污水处置、生活渣滓管理、乡村厕所反动、村庄清洁行动，真实改善村容村貌。

取得效果

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夯实了党的执政根基

经过“党建+乡村资产资源清算规范”“党建+商会”“党建+颐养之家”“党建+晓康驿站”等一系列工作，找到了新时期党建引领乡村复兴、效劳农民大众的抓手，有效推进了公共资源下沉，破解了乡村变革展开的一系列理想难题，促进了经济展开和社会调和，密切了党群干部关系，稳定了党在基层的执政根基。如下村镇下住村高山村民小组的山林以前被个他人霸占，招致村民怨气大，几年来上访不时，干群关系一度比较慌张，“两资”清算后，村里矛盾纠葛少了，大众心气也顺了。渝水区委常委、组织部部长说：“这些年乡村最突出的矛盾就在乡村集体资产资源管理上，触及老庶民的切身利益，经过‘两资清算’，给了农民一个明白，还了干部一个清白，密切了党群干群关系。”

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壮大了集体经济实力

渝水区在推进乡村管理试点中，以乡村资产资源清算规范为切入口和突破口，坚持“一把尺子量到底，一碗水端平”，摸清了乡村集体家底，壮大了集体经济实力。据统计，清算规范后全区合同期内累计可增收10543.59万元，其中年增收金额709.26万元，已追回拖欠金额201.47万元，收回资产面积5564.11平方米，收回资源面积14046.96亩。经过清算规范，每个行政村村级集体经济年均可增收4万元，加上已有的规范厂房、光伏发电等政策性集体经济收入和自有产业收入，全区182个行政村2021年均完成村级集体经济运营性收入10万元的目的。人和乡观下村党支部书记引见说：“‘两资清算’前我们村集体年收益才2万元，往常年收益106万元，直接翻了50倍，大家都没想到能收到这么多钱。村集体收入增加了，我们也能够为村民干点实事了。”

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走出了“三治”融合途径

在乡村管理细致理论中，渝水区逐步探求构成了合适本地实践的“三治融合”途径，以自治激起民主生机，以法治本准次序，以德治成风化人，自治法治德治相互促进，有效提升了乡村管理才干，推进了乡村善治。如在乡村资产资源清算规范中，除了充沛发挥基层党组织的组织指导作用，还经过村民议事会、民主协商理事会、村民道德评议会等组织村民普遍参与民主管理，经过引入专业法律顾问的方式规范了工作程序和规范，经过商会新乡贤带头的方式起到了示范引导的作用，多种方式综合应用确保了“两资”清算工作平稳顺畅推进。全国乡村管理体系树立示范村之一的良山镇下保村党总支书记说：“乡村管理有很多措施，要运用自治、法治、德治的多种方式措施来推开工作。”该村应用老人在颐养之家吃饭的机遇，通报村里的大好人好事和每月的光彩榜、警示榜、进步榜内容，应用德治的方式引导老人和子女见贤思齐，这种潜移默化的“德治”方式也促进了自治的展开。在下保村统一流转土地、整治人居环境时都呈现过村民不配合的状况，经过家人教育、邻里引导的措施，很快转变了他们的思想，主动配合工作展开。

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提升了农民大众的取得感幸福感保险感

经过党建引领推进、集体经济保障、商会新乡贤支持等多种方式，渝水区乡村基础设备和公共效劳水平不时进步，村民养老、医疗、人居环境等生活条件日益改善，有力提升了农民大众的取得感幸福感保险感。目前，渝水区182个行政村建成运转“颐养之家”359个，惠及老人4928人；晓康诊所掩盖全区一切行政村，基本完成了村民“普通小病不出村”；乡村“厕所反动”户厕改造完成91.29%，生活渣滓管理掩盖100%行政村，绿化、亮化、村内道路硬化掩盖率均为100%。珠珊镇石山村84岁的老人林国英说：“往常村里生活真方便，有了颐养之家，我们不用担忧一日三餐了，吃得丰厚还营养，没事在这里打打牌、看看电视、聊聊天，旁边就有诊所，村里四处都干洁净净的，这日子过得越来越有滋味了。”

工作启示

渝水区作为全国乡村管理体系树立首批试点单位，探求构成的“党建引领、五力聚合”乡村管理方式，具有较为完好的工作链条，完成了较为明显的经济社会效益，产生了较好的试点示范价值。从其理论中，能够得出以下四点启示：

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乡村管理必须一直坚持党建引领。乡村管理触及乡村政治、经济、文化、生态等方方面面，只需一直将党管乡村工作请求贯串到乡村管理全过程，才干确保沿着正确方向行进。渝水区在乡村管理体系树立试点中推行的“党建+”系列工作，把党的政治优势、组织优势转化成了管理优势，有效调动了各方面资源力气，有力保障了各项工作顺畅推进，取得了显著效果。这充沛阐明，推进乡村管理，必须一直坚持党建引领，充沛发挥基层党组织的指导中心作用，把宽广基层党员和农民大众的思想、行动、力气和聪慧凝聚起来，构成推进乡村复兴的强大合力。

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乡村管理必须抓好集体经济展开。乡村管理的基本单元是村庄，而集体经济是村庄树立和展开的基本依托，是农民大众分离协作的关键纽带，是完成乡村复兴、稳定党在乡村执政基础的有力途径。渝水区紧紧抓住了集体经济展开这个基本点，“颐养之家”“晓康驿站”“道德积分银行”等可持续运转才有了坚实支撑，村民对村集体的归属感和认同感才干不时增强，基层党组织的凝聚力号召力向心力也才干持续提升。从某种水平上说，集体经济就是乡村管理的经济基础，增强和改进乡村管理，就要抓好集体经济展开，真实管好用好集体资产，探求集体经济的有效完成方式，推进集体经济实力持续壮大。

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乡村管理必须处置好大众“急难愁盼”问题。渝水区在乡村管理过程中，从集体资产资源发包这个大众反映激烈、矛盾突出的范畴入手，经过清算规范和建章立制，较好改善了党群干群关系，营造了公平的营商环境，促进了乡村经济展开和社会调和。乡村管理必须坚持问题导向、目的导向，重点盘绕大众“急难愁盼”问题，从细致的范畴、细致的事情切入，研讨破解措施，推进变革展开，真实处置好大众的操心事、烦心事、揪心事。

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乡村管理必须构建共建共治共享格局。渝水区“两资”清算之所以能顺畅有力推进，乡村管理之所以能取得较好效果，除了有党建引领外，很重要的一个缘由在于，经过商会组织、村民理事会、道德积分银行等多种平台和方式，普遍发起农民大众和新乡贤积极参与、紧密互动，而且“取之于民、用之于民”，鼎力增强公益事业树立，真实完善乡村公共效劳，不时提升农民大众的幸福指数。乡村管理的中心，就是共建共治共享，促进协作，凝心聚力，让农民大众和乡村各界人士普遍参与进来，让农民大众的取得感、幸福感、保险感愈加充实、更有保障。唯其如此，才干真正完成乡村善治，让乡村社会既充溢生机又调和有序。

来源：新余市渝水区农业乡村局

编辑： 彭苑菁

校对：段馨 黄欣

一审：孙志攀 终审：徐峰

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