完成“双碳”目的的政策工具仍需不时完善且落实到企业

自2021年7月16日正式启动上线买卖以来，全国碳市场运转曾经一周年。7月13日，生态环境部召开全国碳市场树立工作会议，全面总结第一个履约周期的运转阅历与效果，剖析当前面临的形势与应战，布置部署下一阶段重点工作任务。生态环境部应对气候变更司司长李高表示，全国碳市场运转期间，市场运转平稳有序，买卖价钱稳中有升。总体来看，全国碳市场基本框架初步树立，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现，有效发挥了碳定价功用。

碳买卖 七大重点行业何时归入碳市场买卖?

“全国第一个履约期表明制定的碳排放规则、制度能够满足全国碳市场的需求，全国碳市场树立的基础设备能够支撑第一个履约期市场的运转。”国度应对气候变更战略研讨和国际协作中心副主任马爱民表示。“全国碳市场价钱发现的功用基本构成，碳价从开盘的48元进步到年底的50几块钱，坚持了稳中有升的态势。”

今年4月发布的《中共中央　国务院关于加快树立全国统一大市场的意见》指出，要培育展开全国统一的生态环境市场，明白树立全国统一的碳排放权买卖市场是打造统一的要素和资源市场的重要内容，并提出实行统一规范的行业规范、买卖监管机制。

据国度部署，“十四五”期间将逐步推进电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业有序归入碳市场。现阶段的全国碳排放权买卖市场掩盖了2162家发电厂，接近全国一半的碳排放量。除电力行业外，其他七大重点行业何时归入碳市场买卖成为业内关注的焦点。

业内人士表示，固然第一个履约期运转平稳，但目前普遍以为碳市场买卖的生动水平还比较有限，市场呈现出明显的履约型市场特性。从买卖集中度上看，大部分买卖发作在履约期最后一个月；从买卖方式上看，大宗协议占买卖量抵达80%以上，挂牌买卖只占不到20%。

在马爱民看来，这主要是由于第一个履约期买卖的主体、行业还比较单一，仅限于发电行业，而且是限于重点排放的企业，买卖产品也只需配额。他同时提示:“依旧有少数的企业没能够按时完成履约，有的企业对富余配额惜售，这意味着我们还有很艰巨的工作要做。”

但广州碳排放买卖中心董事、总经理孟萌以为，必须认识到中国的全国碳市场只是刚刚起步，仅仅中止了第一个履约期，且处于只需现货市场的状况下，对它的活动性不能太苛责。进一步究其生动度较低的缘由，马爱民以为，我国关于全国碳市场的长期展开途径还没有做出明晰的规划，一些政策性的长期预期还不明晰，这会影响到企业对未来形势做出的判别，也会影响其未来参与的行动。

“下一步，我们将坚持全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位。”李高表示，生态环境部将持续强化全国碳市场法律法规和政策体系，积极推进《碳排放权买卖管理暂行条例》；强化数据质量监管力度和运转管理水平，树立全国碳市场监管平台，增强数据质量日常监管等；逐步扩展全国碳市场行业掩盖范围，丰厚买卖主体、买卖种类和买卖方式；全面提升市场相关参与方的综合才干水平。

政策工具 未来两三年的政策走向十分重要

完成“双碳”目的需求明晰的碳价钱信号作为指引，碳定价主要包含碳市场、碳税两种机制，全国的碳市场树立已然成为我国气候变更政策体系的重要组成部分。在中国碳买卖与ESG投资协作展开峰会上，有业内人士表示，目前发布的《碳排放权买卖管理措施》等政策文件和规范基本满足需求，但完成“双碳”目的的政策工具仍需不时完善且落实到企业。

碳定价机制的中心是经过释放合理的价钱信号将二氧化碳排放的外部环境成本内部化为企业消费运营成本，鼓舞消费和消费方式的脱碳转变。中国人民银行原行长周小川以为，假如碳价钱偏低，对减排的鼓舞水平不够；假如碳价钱过高，可能进度会过快而过多下拉GDP。

目前我国碳市场碳价基本维持在50-60元区间，依据上海环交所最新行情，6月以来碳价基本维持在58元左右。而国际市场的碳价长期维持高位震荡的状态，以至抵达每吨80欧元。

数据显现，今年第二季度以来，全国碳市场多数买卖日的挂牌买卖量跌至10吨，买卖金额缺乏600元，5月和6月的大宗买卖总量也仅有缺乏300万吨。从上海环交所发布的数据看，去年进入履约季后，12月当月的买卖量占全年买卖量的75.82%，而其他5个月的买卖量仅占24.18%。上海环境能源买卖所副总经理宾晖以为，第一个履约季顺利完成各项工作，抵达预期目的，但整体上表示出以履约为目的的特征，是较为典型的履约性碳市场。

天津排放买卖所总经理李天倡议愈加明白碳市场的预期:“假如信息或者政策预期能够进一步明白，将有利于行业与企业合理布置资源和流程，参与市场买卖。”

“需求制定碳市场长期规划，肯定碳市场长期展开方向和重要时间节点，为社会各界提供长期预期；同时要明白碳市场机制在完成国度控制温室气体排放行动目的中的位置、作用，为社会各界参与全国碳市场提供框架和道路图。”马爱民弥补道。

稳定的政策预期不只关于国内碳市场环境而言十分重要，也可能关系到国际市场位置和竞争才干，从而产生全球性的影响。芝加哥气候买卖所开创人、美国金融买卖所开创人、董事长兼CEO，有“世界碳买卖之父”和“金融期货之父”之称的理查德·桑德尔博士表示，中国能否会成为全球碳排放市场的抢先者，未来两三年的政策走向十分重要。

金融支持 鼓舞试点中央金融机构探求碳金融效劳

理查德·桑德尔博士指出，中国能否会成为碳市场的抢先者，关键在于能否能把碳很好天文解为一种融资工具，能不能用市场伎俩处置环境问题。碳金融与绿色金融在其中的作用不可忽视。

“双碳”目的背景下，金融在碳中和转型中起到关键的作用。7月13日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，央行政策司司长邹澜引见，截至目前，中国央行碳减排支持工具累计发放1827亿元，支持银行发放碳减排范畴贷款3045亿元，带动减少碳排放超越6000万吨。煤炭清洁高效应用专项再贷款曾经累计支持银行向企业发放低成本贷款439亿元。

北京绿色买卖所副总经理龚俊松以为，中国碳市场的树立首先要处置两个基本的问题:从无到有树立中国自己的碳排放买卖体系；在此基础上，在买卖市场培育和完善方面完成金消融。金融机构除了自身能够提供活动性，还能够在定价、风险管理、生动市场、融资等方面提供方便。近来，碳金融也成为绿色金融的关键词。2021年12月14日，生态环境部、央行等九部门编制的《气候投融资试点工作计划》明白，在碳金融范畴，鼓舞试点中央金融机构探求展开包含碳基金、碳资产质押贷款、碳保险等在内的碳金融效劳。

与欧盟成熟的碳市场相比，目前我国碳金融市场仍处于展开初期，主要以绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳排放权买卖市场、ESG投资以及绿色基金为主，创新性碳金融产品较少，各类碳金融产品和效劳的展开阶段、范围差距显著，整体上碳金融融入碳市场的水平还比较低。

“试点运转以来推进创新了很多碳金融产品工具，但买卖主体和买卖方式的限制，一定水平上抑止了市场活动性，进而影响了碳金融产品的创新。”龚俊松还弥补道。“碳期货，作为碳市场的重要组成部分，不时是中心工具，也由于政策限制没有很有效地展开。”

信息披露 推进出台《碳排放权买卖管理暂行条例》

精确牢靠的数据是碳排放权买卖市场有效规范运转的生命线。今年3月，生态环境部公开了碳排放讲演数据故弄玄虚等典型问题案例。

在生态环境部召开3月例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，生态环境部一直坚持对碳排放数据故弄玄虚行为“零容忍”，严厉打击故弄玄虚等违法违规行为。生态环境部已将碳排放专项监视帮扶发现的问题及相关案卷资料移交各省级生态环境部门，指导各地依法依规处置处分。

此外，针对目前我国少数企业碳市场的数据质量有待进步、个别的企业以至存在数据故弄玄虚的现象。李天以为，管理部门应完善相关政策，强化监管体系和执法力度，强化信息披露制度；企业需求掌握政策、恪守规则认识和信息披露请求。

“下一步，生态环境部配合司法部积极推进出台《碳排放权买卖管理暂行条例》，进一步明白技术效劳机构的义务和监视管理请求。”刘友宾说。

“真实牢靠的碳信息披露，有利于政府实施有效的监管和政策制定。企业经过自身碳信息披露，有利于降低碳管理的风险。碳信息披露也是投资者中止投资决策的重要参考条件。”上海环交所董事长赖晓明表示。

绿色市场 碳市场掩盖范围需稳步扩容

“碳市场的未来方向应该是多层次、统一的、期现联动的体系，以至不只仅是碳排放权，触及包含清洁能源等更多与环保相关的、愈加庞大的市场才是真正绿色市场的目的。”银行间市场清算所股份有限公司业务三部总经理、上海场外大宗商品衍生品协会副会长、秘书长张蕾说道。

树立一个多层次碳市场，从掩盖范围来看，全国碳市场目前掩盖范围仅八大行业。马爱民以为，碳市场掩盖范围需求依据行业的碳排放量、排放基础状况中止稳步的扩容，从而完成碳市场关于更大范围、更多重点的温室气体排放源有效的管控。

从市场主体和产品创新来看，不少业内人士倡议投资机构能早日参与全国碳市场。龚俊松以为，全国市场目前还没有归入投资机构，CCER市场也没有重启，所以在各个试点市场创新的碳金融产品，难以大范围应用和推行。不外，他透露，CCER从2017年暂停到往常还在修订中，截至上月底，CCER的注册注销系统和买卖系统的功用全部开发终了，正在测试当中。

全国碳市场运转这一年

中国碳排放权注册注销结算中心向2162家发电行业重点控排企业发放了90多亿吨碳排放配额，注销资产总额超越5000亿元。截至7月14日，碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元。

广碳所研讨树立 碳排放权跨境买卖机制

7月14日，广州市绿色金融变革创新实验区树立状况新闻发布会(2022年总第74场)举行。广州碳排放权买卖中心总经理孟萌在会上表示，广碳所正在探求基于广东碳市场的期现货联动，研讨树立碳排放权跨境买卖机制，推进粤港澳大湾区碳市场树立。

计划归入陶瓷、纺织、数据中心等行业

广州是我国独一兼具国度低碳城市试点、碳买卖试点和绿色金融变革创新实验区试点的多试点地域，绿色金融展开植根于肥美土壤并孕育勃勃生机。

广碳所推进广东碳市场管控的高排放行业完成产业结构和能源消费的绿色低碳化，完成低成本节能减碳。截至2022年6月30日，广碳所累计成交配额2.07亿吨，占全国总量27.70％；总成交金额达50.92亿元，占全国总量22.62％；成交量和成交金额均居全国首位。

“广碳所探求逐步扩展控排行业范围，计划将陶瓷、纺织、数据中心等行业归入到广东碳市场。”孟萌说。

同时，广碳所承担了广东金融学会绿色金融专业委员会(简称“广东绿金委”)秘书处职能，下一步将稳步展开绿色金融规范体系树立和推行工作，推进广州粤港澳大湾区碳金融实验室筹建，支持展开气候投融资试点，为碳减排支持工具的落地实施提供专业支持，鼓舞金融机构创新与碳排放绩效挂钩的绿色金融产品和效劳。

计划发行百亿绿色金融债券

“十四五”期间，广州银行计划拿出1200亿元绿色金融专项支持额度、发行100亿元绿色金融债券支持绿色范畴融资需求，为提升全行绿色金融效劳才干、协同地域绿色低碳展开提供有力绿色金融保障。

2017年6月，央行等部委分离印发《广东省广州市树立绿色金融变革创新实验区总体计划》，广州市成为全国首批绿色金融变革创新实验区之一。

2019年，广州银行发行50亿元广州首单绿色金融债券，全力支持广州实验区树立。近三年，广州银行绿色融资范围年均复合增长率坚持在80%，居同业前列。绿色融资余额已超500亿元，累计投放额近600亿元。先后支持广州东部渣滓熄灭工程、绿色公交车置办、广州地铁等重点项目。

“我行已将环境和社会风险归入全面风险管理体系，展开环境微风险压力测试，编制银行业对公信贷碳排放清单，探求展开银行业全口径核算与披露对公客户信贷业务碳排放量，为银行业测算信贷排放量作出积极探求。”广州银行副行长张东说。