碳达峰约束背景下中国产业转型途径研讨

（来源：九原政协）

中国正在向碳达峰碳中和目的不时迈进，产业转型是完成这一目的的重要途径，也是我国产业走向高级展开阶段的异曲同工。 广西大学经济学院学术院长何诚颖以为，以新展开理念推进碳达峰碳中和，将碳达峰约束归入产业经济的研讨框架，从产业结构、产业技术及市场创新等角度系统地树立碳达峰约束下中国产业转型的途径体系。一是要构建多元化的能源供给体系，推进煤电行业转型升级，鼎力展开新能源和能源互联网树立 ；二是展开绿色、低碳的工业体系，完成传统产业升级，展开战略新兴产业，加快与相应的效劳业融合 ；三是统筹谐和国内外产业转移，在发挥区域能源优势的同时，要谨防产业空心化。此外，要增强对相关产业的政策扶持，优化财税政策以支撑产业结构转型，完善和展开碳金融市场，强化科技创新对产业转型升级的推进作用。

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中心观念

碳达峰约束下中国产业转型的途径：

1. 构建多元化的能源供给体系。一是推进煤电行业转型升级，二是鼎力展开绿色、低碳的新能源产业，三是鼎力展开能源互联网产业。

2. 展开绿色、低碳的新型产业体系。一是逐步消弭产能过剩产业，二是推开工业体系绿色、低碳展开，三是展开绿色效劳业。

3. 统筹谐和国内外产业转移。一是优化国内不同区域的产业规划，二是在确保产业保险和实行绿色环保义务的前提下，统筹谐和国内外产业转移。

碳达峰约束下中国产业转型的政策支持：

1. 优化财税政策支撑产业结构转型。一是充沛发挥政府在绿色、低碳产业范畴的投资引导作用，构建与碳达峰目的相匹配的投融资体系。二是增加重点产业的财政支出。

2. 完善和展开多元化碳金融市场。一是不时提升碳金融的专业效劳才干，二是增加碳金融产品供给数量的同时进步质量，三是强化对碳金融风险的管控。

3. 强化科技创新对产业转型升级的推进作用。一是完善创新机制，二是增强创新人才队伍树立。

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更多精彩观念

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引言

21世纪以来，全球煤炭、石油等化石能源需求持续增长，能源耗费量猛增招致二氧化碳等温室气体排放量大幅上升，全球气温上升、冰川消融、海平面上升、干旱等自然灾害及气候问题频繁发作，为人类社会可持续展开带来严重要挟。在此背景下，推进碳达峰和碳中和曾经成为全球共识，国际社会都在为早日完成这一目的而努力。习近平主席在第75届分离国大会普通性争辩上提出：“二氧化碳排放力争于2030年前抵达峰值，努力争取2060年前完成碳中和。”这一目的是我国立足新展开阶段，完好、精确、全面贯彻新展开理念，并充沛考量了国际形势、国内现状及潜在成本等要素后作出的严重决策，具有重要意义：一方面，碳达峰、碳中和的完成能够优化我国能源结构，推进生态文化树立和经济可持续展开；另一方面，碳达峰、碳中和的完成能够减轻能源依赖，维护国度保险，也能避免我国堕入碳排放范畴“单边主义”的困局。

作为中国向世界作出的庄严承诺，碳达峰、碳中和对中国的展开既是机遇也是应战。我国工业体系长期依赖于煤炭、石油和自然气等化石能源的耗费，产业结构偏重工化特征明显，并处于工业化与城市化展开阶段中后期，即对未来经济增速仍有较高预期；未来经济的增长和全面完成工业化仍会惹起碳排放量的进一步增加，即经济展开和碳排放尚未脱钩。2021年10月24日，中共中央、国务院印发《关于完好精确全面贯彻新展开理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，要推进产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放项目盲目展开，鼎力展开绿色低碳产业。经济展开对资源环境的要挟不时增强，碳达峰目的与产业展开之间的相互限制也愈加明显，在资源环境的强约束及碳达峰的强目的下，我国产业结构的基天性转变已火烧眉毛。因而，深化认识碳达峰约束下我国产业升级所面临的应战，寻觅合适的产业结构升级途径以及制定契合我国理想状况的政策都具有重要意义。

1997年，多国签署《京都议定书》以法律约束力来控制温室气体排放，为低碳理念埋下种子；2003年，英国政府在《能源白皮书》中初次提出“低碳经济”这一概念，疾速惹起了国际社会的普遍关注。产业结构和能源结构调整、技术进步是节能减排的三大主要途径，其中产业结构调整被以为对碳达峰目的的完成贡献度最大。因而，在碳达峰背景下，产业与碳排放之间的关系及相互影响成为学者研讨的重点。理查德（Richard G.）等从产业结构与能源耗费的视角动身，提出产业结构由重工业为主导向轻工业为主导的转变，有利于降低国民经济系统的能源耗费强度。刘佳骏等以我国各省的相关数据为样本，发现产业结构调整对区域能源效率提升贡献明显，而技术进步与产业结构升级也能够促进能源效率的提升。研讨者们还研讨了碳排放约束下，能源效率和产业结构及空间散布的耦合关系，从产业结构升级和产业链关联等角度讨论产业未来展开。

现有关于碳达峰背景下的产业研讨，主要集中在资源耗费或碳排放的影响要素以及其与产业结构的关系，碳买卖市场等经济伎俩对产业展开的推进作用等方面。而对碳达峰约束下产业转型途径的研讨，特别是针对中国产业现状的转型途径研讨还较缺乏。文章将从一种全新的视角动身研讨产业转型途径问题。

02

碳达峰约束下产业转型的理论阅历与启示

产业结构遭到资源量及其分配结果限制，资源成本与环境代价迫使产业转型升级，而由此引发的产业生态保险要挟也迫使企业转型升级。产业转型能够促进资源合理配置，经过技术升级与科技创新进步资源可持续应用率，有助于缓解碳达峰约束。经过产业结构的优化，使资源开发应用趋于科学性和合理性，进而减轻对资源的依赖，缓解资源环境约束，完成碳达峰的目的；经过产业结构在经济系统中运转所需资源在各个产业之间的散布结构的优化，能进步资源配置的效率。产业结构的调整需求资源环境支持，资源配置必须与产业结构相匹配，才干有效地促进产业转型和升级。由此得到如下几条理论阅历与启示。

多元化产业转型途径。美国的很多地域都因建构多元化的产业格局得以胜利转型，以比尤特为例，由于过度开采银矿和铜矿招致后续矿产资源匮乏，城市人口减少，经济严重衰退。政府为了改动“资源诅咒”的局势开端实施产业多元化转型政策，展开旅游业、健康效劳业，并鼎力支持高科技产业，推进当地的产业和经济向多元化展开方向转变。

传统产业改造升级。德国经过能源结构调整和产业升级完成产业转型。以鲁尔区为例，该区是以煤炭和钢铁为主的资源型消费基地，为了挽救传统产业，德国政府积极推进产业改造升级，一方面清算整理传统矿区工业体系，将传统化工业全面改构成新型的、清洁的、可持续的化工业；另一方面构建多元协作的科研创渎体系，推进环境技术、电子软件开发、数据处置等高新技术产业快速崛起。

绿色低碳化产业转型。遭到资源环境约束，日本的经济展开方式从20世纪80年代开端转型为绿色低碳的循环经济。首先是制定节能减排法规，鼎力推进环保产业展开，尔后又经过开征环境税、树立排放权买卖机制等市场化伎俩来推进环保与经济的谐和展开，完成产业的低碳化转型。金融危机之后，为了避免对资源型产业的依赖和环境外部性高税收带来的负面效应，日本政府积极推进资源节约型、环保型技术和产业的展开，经过配套的政策法规引导，鼓舞和敦促资源的节约与再应用，推进循环经济展开。

绿色新能源产业转型。我国也在不时积聚产业转型的胜利理论阅历。内蒙古矿产资源丰厚，但生态环境脆弱，资源开发带来的昂扬环境代价让政府不得不转变展开方向。目前，内蒙古正向绿色化、科技化的方向转型，一方面从源头上做好能耗控制，坚决遏止引进高能耗、高污染、低产出的项目；另一方面引进绿色展开项目作为完成低碳展开的硬支撑，量体裁衣地推进新能源产业展开，以产业转型来促进绿色低碳展开。内蒙古在电力外送量17年位居全国第一的基础上，持续扩展新能源电力外送范围。2021年，内蒙古新能源总装机容量抵达5291万千瓦，位居全国首位。目前，内蒙古新能源电力外送范围掩盖华北、东北、华东、西北地域，完成了电力资源更大范围的优化配置。

03

碳达峰约束下中国产业转型的意义

展示大国担当。中国是全球第二大经济体，也是全球碳排放量最大的国度。2021年中国碳排放总量超越103亿吨，约占全球碳排放总量的27%，接近美国、欧盟和日本的总和。应对全球气候变更是全人类共同的义务，作为一个担任任的大国，我国应当深度参与全球气候管理，并推进本国经济绿色、低碳展开，在构建全球气候管理体系中贡献中国聪慧和中国计划。

应对新一轮能源反动。碳达峰实质上是一场绿色工业反动。与前三次工业反动不同，经济展开和碳排放脱钩被视为第四次工业反动的基本特征，实践上是从黑色工业向绿色工业的深层次转变。大国的崛起和兴衰常常与化学能源的获取和运用息息相关，引导前三次工业反动的国度均完成了国际影响力的提升和国度的兴隆兴隆。中国具有全球范围最大的可再生清洁能源体系，同时也是全球第一大煤炭消费国、第二大石油消费国和第三大自然气消费国。加快构建绿色、低碳的能源体系，关于我国完成“双碳”目的、基本上改动能源结构、转变经济展开方式和促进产业结构升级具有严重意义，也能助力我国在新一轮能源反动中抢占先机。

保障国度能源保险。能源保险是推进经济社会展开、进步人民生活质量的重要保障。从能源耗费来看，煤炭、石油、自然气是我国主要依赖的三种化石能源。据国际能源署测算，2021年我国煤耗费量占全球煤耗费量的比例超越50%，连续十年排名世界第一。石油和自然气分别是我国第二大、第三大能源耗费品，2020年的耗费量分别约占我国能源总耗费的18.9%和8.4%，且对外依存度较高（见图1）。2021年底，我国石油对外依存度抵达72%，自然气抵达44.4%。必须看到，石油、自然气为主的能源体系长期被西方所操控，且中东作为全球最大的石油消费地长期面临不肯定的地缘政治危机。未来在推进碳达峰、碳中和的进程中，我国将鼎力展开风电、光电、水电等清洁能源，估量到2025年，我国非化石能源消费比重仍会持续上升至20%左右，非化石能源发电量比重将进步至39%左右，将建成以非化石能源为主体，独立自主、保险可持续的绿色、低碳能源供给体系，为我国的能源保险提供保障。

应对复杂多变的国际形势。变革开放以来，低成本的劳动力和土地是支撑我国经济坚持长期高增速展开的重要条件。随着我国经济增速放缓，产能过剩、地域展开不均衡、环境污染等问题日渐突出，各消费要素的价钱也不时上升，低端制造业因而向成本更低的展开中国度转移。加之近年来逆全球化趋向明显和贸易维护主义抬头，高端制造业有向兴隆国度回流的迹象，我国的制造业正面临“两头挤压”的局面。此外，以往粗放式经济展开方式过度依赖煤炭、石油、自然气等不可再生资源，逐步构成了资源的硬约束，并给我国生态环境和社会展开构成了庞大影响。因而，完成碳达峰目的将有利于倒逼产业结构向更高效益、更低排放的方向转型。一方面，完成碳达峰背景下的经济增长需求效劳业高质量展开，将现代效劳业与碳达峰目的深度融合，可促进效劳业多元化展开以满足经济内循环的需求。另一方面，碳达峰背景下的经济展开方式也会促进一系列新兴产业的展开，从而有利于涌现出更多绿色、低碳、智能的技术创新，产业结构有望得到基天性的重塑，这将带来整个国民经济运转机制的推翻性改造和管理效益的全方位提升。

04

碳达峰约束下中国产业转型面临的问题

后工业化阶段的能源需求较大。固然我国目前已基本完成工业现代化，但工业体系仍存在低端产品供给过剩、中高端产品供给缺乏、工业效率有待进步、产业结构亟待优化等问题，我国至少要在2035年前后才干完成全面工业化。我国工业部门消费活动的能源耗费量约占能源耗费总量的近七成，推进全面工业化无疑会增大对化石能源的耗费，若过度减排则会影响完整工业化进程，也会降低经济增速。从能源耗费结构来看，煤炭、石油、自然气是我国主要依赖的三种化石能源（见图2），三种能源的耗费量长期占领我国能源耗费总量的80%以上。固然我国政府曾经逐步认识到节能减排的重要性，去产能、加快产业结构转型等政策也陆续落地，我国煤炭耗费量有所降落，对原油和自然气的需求却仍呈现不时上升之势，经济展开方式的限制和经济展开的需求招致传统化石能源无法在短时间内被替代，我国的节能减排仍面临着较大的应战。

此外，我国能源耗费呈现出行业过于集中的特性。2019年，我国六大高耗能行业能源耗费量累计占全行业总量的49.39%，较2018年的48.84%增加了0.55个百分点，较2010年的51.4%降落2.01个百分点。其中，黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业是能源耗费量最大的两个行业，2015～2019年耗费量占比均大于10%，是碳减排工作的重点关注行业。值得留意的是，电力、热力消费和供给业也是高耗能行业之一，2015～2019年能源耗费量占全行业的比值均大于6%，这一行业的特殊性在于不只自身能源耗费量大，为其他工业部门提供电力、热力等能源供给时也会耗费大量的能源。这六大高耗能、高碳排放行业在提升就业率、发明利润等方面对国民经济展开具有严重贡献。因而碳达峰约束下的产业升级需求处置好能源耗费和碳排放过于集中的难题。

制造业目前仍处于中低端水平。目前我国仍处于后工业化阶段，对外开放进程中承接了大量的增值才干弱、能源耗费大、污染大的产业。固然近年来我国在全球产业链、价值链中的位置大幅提升，但整体还处于中低端水平，承担了大量的隐含碳排放义务。2019年，中国贸易隐含碳净出口15.75亿吨，约占我国消费侧碳排放的13.7%，该部分碳排放事实上仍属于国外消费侧碳排放义务。值得留意的是，近期欧盟正抓紧设计碳关税制度，面对西方国度可能会实施的“碳关税”，中国出口企业将会面临较大竞争压力。因而，我国亟待调整和升级产业结构，经过构建绿色、低碳的展开方式提升我国在全球产业链、供给链中的位置和国际贸易的竞争力。

我国各区域经济、产业展开不均衡。变革开放以来，我国逐步构成了东西部地域不同的展开格局，中西部地域具有大量的资源能源，市场却集中在东部地域，区域展开不均衡的现象尤为突出。中西部地域仍处于较为滞后的展开阶段，人均GDP水平较低，碳排放强度远大于东部地域，随着经济不时展开，中西部地域必将面临严重的环境管理难题。另外，随着我国碳减排行动的推进，许多产业由兴隆地域转移到欠兴隆地域，而这些产业大部分属于劳动力密集型、能源密集型产业，对当地碳减排工作构成较大压力。在激烈经济增长需求的刺激下，欠兴隆地域乐于以至主动寻求产业转移，但中央政府用于低碳产业转型的财政资金十分有限，如何均衡成本与收益是欠兴隆地域在碳达峰目的约束下完成产业升级需求处置的重要难题。

05

碳达峰约束下中国产业转型的途径

产业转型是我国产业走向高级展开阶段的异曲同工，也是完成碳达峰、碳中和目的的重要伎俩，将为我国完成可持续展开提供有力支撑。在强调“双碳”目的下产业转型的重要意义的同时，我们应基于产业展开示状与难题，分离理论与理论科学剖析我国产业转型的方向和完成途径，将碳达峰的约束变为机遇，探求出一条顺应我国国情的产业转型升级之路。

构建多元化的能源供给体系。新能源产业作为新一轮国际竞争的战略制高点，是从基本上改动我国能源耗费、供给结构的途径。因而，打造多元化、有韧性的低碳能源供给体系是我国在碳达峰约束下推进产业结构升级的重要途径。一是推进煤电行业转型升级。一方面，合理控制煤炭消费增长，逐步有序地淘汰落后产能，加快设备升级和改造；另一方面，鼎力展开二氧化碳捕集、应用与封存产业（CCUS），加快推进煤电低碳高效应用技术的研发与示范，促进CCUS的范围化应用并与新能源相互配合，推进煤电行业可持续展开和有序转型。

二是鼎力展开绿色、低碳的新能源产业。第一，展开光伏发电产业。依托我国光伏产业链优势，推进光伏产业多元化规划，将智能化技术应用于光伏发电、储能、配电等流程，激活光伏发电的优势；拓展光伏发电产业的应用场景，如推进完成农光互补、鱼光互补、水光互补等应用方式。第二，展开海上风电产业。我国海域广大，海上风能资源丰厚。海上风电不占用土地资源，且具有发电效率高、范围化发电成本低、靠近负荷中心等特性，是未来新能源产业展开的重点方向之一。因而，要完善海上风电的产业政策，有序推进主要沿海地域海上风电严重项目树立，并统筹树立电力输送工程；增强海上风电产业链中中心部件的技术攻关，完成海上风电与传统发电、光伏发电的有机分离。

三是鼎力展开能源互联网产业。由于光伏发电、风电、光热发电等新能源发电具有随机性、动摇性的特性，这些新能源并入电网后会对电力系统的稳定性产生显著影响。因而，要鼎力展开综合能源系统、能源网、智能电网等能源互联网产业，消弭不同区域间由于新能源发电的动摇性给电网系统带来的负面影响，进步新能源并网的消纳范围。

展开绿色、低碳的新型产业体系。一是逐步消弭产能过剩产业。首先，应充沛运用市场机制，由企业竞争力决议价钱和消费要素的分配，从而抵达消弭落后产能的目的；其次，合理控制去除过剩产能的节拍，不宜大面积关闭高耗能、高污染企业；再者，要完善高耗能、高污染企业的退出机制，重点做好失业职工的安置和社会保障工作，妥善处置好化解过剩产能与稳经济、稳就业之间的关系。

二是推开工业体系绿色、低碳展开。第一，加快传统行业绿色升级改造，严厉执行相关产业产能置换政策，严控相关产业新增产能，推开工业体系向减量化、集约化、绿色化方向展开。第二，调整工业的能源消费结构。完善新能源富集地工业园区的新能源发电、输电等基础设备树立，鼓舞工业园区内企业增加对太阳能、风能、氢能等清洁能源的运用并完善相关储能设备。推进终端能源消费电气化，鼎力实施电能替代，支持以电代煤、以电代油、以电代气。第三，打造智能化工业体系。着力推进数字孪生、物联网等智能技术在工业范畴的应用，全面提升工业部门在研发、消费、管理和效劳等流程的智能化水平，以提质增效带动节能降耗，推开工业体系朝着绿色、低碳的方向展开。

三是展开绿色效劳业。推进绿色、低碳效劳业与工业部门深度融合，如鼎力推进大数据效劳业、工业互联网应用效劳业、人工智能效劳业、全产业链工业设计效劳业、现代供给链管理效劳业等范畴的展开，完成工业部门消费流程的智能化、低碳化。此外，各地应依据当地的资源天赋和人口老龄化的特性，拓展养老产业链的深度和广度，如推进旅游、医药、房地产、现代农业、文化体育、家政效劳等产业的深度融合，构成具有代表性的完好养老产业链，寻觅新的经济增长点。

统筹谐和国内外产业转移。完成碳达峰下的产业升级需求从国内、国际两个角度中止规划。一是优化国内不同区域的产业规划。加快东部地域第三产业转型升级，依托科研优势、人才优势和资源优势鼎力展开新能源、新能源汽车、高端制造等新兴产业。进步中部地域效劳业的附加值并对传统制造业中止改造，朝着绿色、低碳的高端制造业体系不时展开。二是在确保产业保险和实行绿色环保义务的前提下，统筹谐和国内外产业转移。思索到我国尚未完整完成工业化，若过多地向国外中止产业转移，可能会呈现大多数兴隆经济体所面临的产业空心化问题。因而，要坚持高度的战略定力，坚决展开实体经济的决计走制造强国之路，避免呈现产业空心化。

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碳达峰约束下中国产业转型的政策支持

优化财税政策支撑产业结构转型。当前我国绿色产业投资缺口比较大，政府应该充沛发挥“看得见的手”的作用，增加财政刚性支出。一是充沛发挥政府在绿色、低碳产业范畴的投资引导作用，构建与碳达峰目的相匹配的投融资体系，如不时展开和优化绿色产业母基金、开发性低息贷款、融资担保等投资工具，积极引导社会资本进入绿色产业，不时壮大绿色、低碳产业。二是增加重点产业的财政支出。如对风力发电、光伏发电等清洁能源产业予以补贴；免征新能源汽车置办税并予以补贴，对新能源车充电桩树立给予相应奖励，对新能源公共交通运营予以补贴；对建筑范畴的可再生能源应用和节能改造予以财政补贴；对环保产业、节能节水产业予以税收优惠；增加对农业、林业等绿色生态产业的转移支付，增强生态系统碳吸附才干等。

完善和展开多元化碳金融市场。金融支持是产业结构转型升级的重要保障。绿色金融市场可经过市场机制压低“绿色溢价”，促进能源和产业结构转型，从而完成碳达峰的目的。一是不时提升碳金融的专业效劳才干。第一，鼓舞金融机构设立碳金融事业部、专营机构，对接绿色、低碳产业的融资需求，不时进步碳金融的效劳质量。第二，壮大碳金融专业范畴的人才队伍，经过专家培训、校企协作等方式，进步碳金融范畴人才队伍的效劳水平和供给质量。第三，强化金融科技与碳金融的深度融合，完善线上碳金融效劳平台，完成碳金融效劳的线上化、可视化，精准“滴灌”低碳产业的融资需求，进步碳金融的效劳效率、质量与智能化水平。

二是增加碳金融产品供给数量的同时进步质量。第一，各金融机构要契合碳达峰的节点和目的，增加绿色信贷、绿色债券等传统金融产业的数量和占比。第二，创新契合低碳产业展开的金融产品，如碳指标抵押贷款、碳科技创新展开贷款等，以更优质的碳金融产品供给促进产业结构朝着绿色、低碳展开。第三，金融机构要聚焦碳产业链上的龙头企业、中心企业，经过票据抵押、应收账款等融资方式缓解碳产业链上下游企业的融资难问题，以金融支持碳产业链展开的方式激活我国产业结构转型升级。

强化科技创新对产业转型升级的推进作用。科技创新是完成碳达峰碳中和的催化剂和加速器，同时也是在碳达峰约束背景下完成产业升级的重要支撑。一是完善创新机制。运用科技创新伎俩支持碳达峰，在国度重点研发中心、高校、研讨院等设立低碳技术研讨与示范项目，采用“揭榜挂帅”机制，聚焦新能源产业重点范畴，深化应用基础研讨，增强中心技术攻关，支持具有中心技术的企业承担有关绿色、低碳的严重科研项目。推进树立和完善绿色、低碳技术产权买卖中心，加快科研成果转化，强化学问产权维护。二是增强创新人才队伍树立。鼓舞高校正新能源、储能、碳减排等学科和创新人才的培育与树立，树立一批绿色低碳范畴的职业学校、高等院校、产业学院等，培育不同层次的创新人才。推进碳达峰产、学、研深度融合，展开校企协同项目，打造产教融合联盟，树立一批国度级绿色低碳产业创新研发平台。

来 源：人民智库

编 辑：白帅军