杜强，英山博士，建行总行高级经济师、挂职担任攀枝花市人民政府副秘书长 行走在广袤的四川大地上，好一派欣欣向荣的局面！无数个塔吊随同着它的城市快速长大；高速、地铁每时每刻都在延伸、生长；特征小镇的规划激起着人们对未来美好生活的向往；各种研讨会、讲演会、项目启动会传来动人的音讯和激动人心的数据，无数个青年为之热血澎湃。古老的四川，焕发出从未有过的青春生机。
(图1：四川五大经济区定位。图片来源：成都潮生活) 但当我们看到事实的另一面，也难免让人心情繁重：变革的艰难、中央财政的困顿、步履踉跄的国企、剪不时理还乱的金融债务、日益扩展的地域差别、落后贫穷的民族地域、加速的老龄化和日益空心化的村镇…. 经济现象的背地，是四川经济的非均衡性、不均衡性。它一方面腹地宽广，新中国以来，展开构成了相对独立的、门类比较齐全的工业体系和经济体系，另一方面，它对全国消费要素、商品市场的依赖性水平十分高；许多悠远地域的基础设备依然不兴隆、建造规范也不高；地域县市对投资的渴求依然十分激烈，这和兴隆地域、东部地域的产能过剩、活动性过剩构成了鲜明的对照。同时，在四川省内，经济的不均衡性也表示明显：成都“一股独大”，一些周边城市和地域常常力不从心。
“尝一脔肉而知一镬之味，一鼎之调。”四川经济就是减少版的中国经济。其实，何止是四川？河南、湖北等等都是这样。窃以为，了解了四川，就感知了全国，解释了四川经济增长的动力和源泉，就能够描写出中国经济新常态的“经络”，找到中国经济持续增长和转型升级的途径。 一切这些问题，都锚定在一个问题上：即中国这样一个庞大的不均衡、非均衡的经济体，在取得30年经济持续增长、展开到一定阶段后，如何坚持进一步有效的经济增长，由于它是处置一切问题的钥匙。 毫无疑问，面对着人口老龄化、人口城镇化展开到一定阶段后的动力削弱、欧美经济企稳等各种要素，单靠市场简单的外向扩张而构成的粗放式增长空间越来越小、同时还面临资源环境的硬约束、货币政策边沿功效降落、社会公平和效益之间的目的抵触加剧等各种不利条件，传统的增长途径不可持续。这就是我了解的经济新常态的基本逻辑，也是它的第一逻辑，即经济要从高速增长转入中高速或者中速增长。 经济新常态的第二个逻辑就是经济会继续增长而不是堕入衰退，因而，我们不宜、也不应对中国经济的前景产生达观心情。诚然，我们面临人口红利衰退、产能过剩、消费要素活动不畅、资源配置扭曲等各种不利状况，但是，在全球化、网络化和信息化高度兴隆的今天，基础设备树立、新一轮科技反动、新能源反动正在为中国新一轮经济增长奠定了良好的基础。在信息化条件下，市场的两端—供给和需求史无前例地被简直精准地对接起来，这大大降低了市场的买卖成本，而这种精准对接正在向社会其他范畴纵深扩张，将大大节约整个社会的运转成本，从而进步社会运转的总体效益。 综上所言，经济新常态既要守住增长的底线，又要不越过“劣质增长”的高压线。在二者之间，经济体系在这个复杂的系统内部中寻觅动力。它的实质是，这是在既有的社会边沿条件下，合理地扩展社会消费的可能性边疆。
(图2：成都高新技术开发区。图片来源：成都潮生活) 目前，经济增长的动力无非来源于两个方面，一个是技术创新，一个是制度变革。诚然，技术创新会从基本上改动社会消费方式、生活方式和市场发作、展开的逻辑，但技术进步的发作和发育是离散的，原创性的技术创新以至没有道路图，它有可能由于一个科学家灵光一现而爆发，也有可能在破费上千亿资金以后一无所获，而有步骤、有计划的制度改进和顶层设计会对庞大的经济体系产生综合性、全局性影响。针对中国目前的现状而言，哪个更迫切？我个人的基本判别是制度变革。 目前至少是以下几个方面的认识和制度的变革会对未来的长期经济增长产生耐久的、正能量的影响。 一是进一步优化和明白经济政策目的排序。一个国度或政府的宏观经济政策目的包含充沛就业、价钱水平稳定、经济增长、国际收支均衡等。在过去30年，毫无疑问，决策层面对经济增长和充沛就业目的的追求显然大于价钱稳定和国际收支均衡，这集中体往常近20年来货币存量快速放大、M2和GDP的比值一再攀升、房价一涨再涨等等。我们目前处于这样一个历史节点，那就是，宏观经济政策目的应当以培育良好的财经财政纪律、进步央行的独立性、更好地均衡社会公平为抓手和目的，以进步对价钱水平稳定和国际收支的主要诉求和追求，稳住中产阶级的收入和财富预期，取得一个维持社会稳定有序的阶级结构。 二是进步政府行为的有效性。必须正确了解政府和市场的辩证关系，市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归，而不是简单的非此即彼、非彼即此。过去的30年也是市场无限有丝团结的30年，市场的自我无限的有丝团结招致它易于滑向功用性失效、失灵，招致一部分人取得福利、收益的同时，社会总福利、社会成员的幸福感却在降落。 更有甚者，一旦政府成为市场买卖直接的利益相关方，它更容易招致历史功用性近视，进一步加剧市场失灵的态势。因而供给侧结构性变革考验的是政府能否完成自我改造和自我反动。笔者以为，有效的政府行为要以减少市场的买卖成本和进步社会成员的经济净福利为目标。政府应当着眼于如何确保行政规划、产业规划和区域规划的有效性、投资的正确性、简政放权的有效性和行政事务审批的有效性，为市场的健康持续展开、为进步经济的净福利发明条件，并提供持续保障。 未来的中国，在有效政府的诱导下，或许投资的项目消费的排他性会降低，投资的广度或许更深、更广，投资力度或许更大，但是，它抵消费升级的促进作用、对人民生活质量的改善和提升或许无法计量。只需抵达上述目的，我们就能够说，政府的投资和政府诱导的投资是有效的。 三是有效地化解过剩产能。过剩产能的化解并不一定意味着减产，要充沛应用两类地域的互补效应，把东部和兴隆地域的过剩产能有效地向西部转移和消化。当然过剩产能不只仅意味着工业的过剩产能，还意味着货币的过剩产能。—“一带一路”从某种意义上说，是消化过剩产能的好机遇。—但是，假如立足于国内、立足于广袤的乡村、立足于宽广的西部、立足于嗷嗷待哺的县域经济，你会发现，无数个项目等候我们去启动，无数个桥梁等候我们去树立，无数个破损的乡村道路等候着我去修补，我们会认识到，过剩只是相对的，投资缺乏是绝对的。 四是启动普遍的产权变革。消化过剩产能、打通城乡之间的壁垒、完成两者之间的要素互通不时是20年来中央和各中央政府的共同追求（政府在20年前就提出过“西部大开发”战略和“五个统筹”的概念），但是真正完成这一过程却在于如何消弭城乡之间的“剪刀差”，完成城乡资产资源之间的“同股同权”。应该认识到，县乡资产资源和城市资产资源的“同股不同权”也是过去30年，消费要素向城市单向活动的直接动因。往常，这个过程应该有所逆转，启动普遍的产权变革，火烧眉毛，似乎箭在弦上，不得不发。胜利的产权变革将有助于构成市场化的均衡城乡展开的力气，使城市资金、资源有效地、盲目地向乡村回流。 此外，启动普遍的产权变革还将促进政府进一步核算家底，强化资产负债管理，盘活存量国有资产，有效降低政府和企业负债，为政府和企业进一步融资腾出空间，贡献新的融资工具、伎俩，进一步稳定和展开社会经济。当然，在不同地域、不同产业范畴，产权变革的进度和偏重应有所不同。
(图3：天府软件园。图片来源：成都潮生活) 五是充沛参与和展开分享经济。分享经济是未来经济展开的一个新常态，它改动了经济展开发作的细致过程，它的消费、交流、分配和消费和传统工业社会发作了基天性的变更。在分享经济条件下，成本愈加节约、交流愈加疾速，分配愈加科学，消费愈加精准，这是传统工业社会所不能比较的，它必将对未来社会的运转发作深化的影响，应该说，分享经济是信息化社会送给全球的共同礼物，我们没有理由将它拒之门外，也完整能够充沛应用分享经济完成逾越式展开。 值得一提的是，以上五个方面的倡议是相辅相成，互为犄角的。优化宏观政策排序是“纲”，它反映了我们对展开经济总体认识的进步，这个认识的进步将大大促进我们行政思绪和决策的进步；有效化解过剩产能、启动普遍的产权变革和展开分享经济自身是政府行为有效的细致表示，将促进市场经济在广袤的中国大地上向纵深展开。 总之，我置信，中国经济会持续增长，中国的明天将更美好。
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