商周刊说 搞好老城区的维护性开发，不只关于展示青岛文脉、提升青岛形象、突出青岛特征都具有重要意义，还能够完成旧城区与新城区的有效衔接，有利于青岛东与西、南与北的谐和展开。 全文共3824阅读大约需求12分钟。
▲青岛市老城区是青岛历史文化名城的重要支撑和载体（图 / 本刊记者 盛军） 城市是人类历史的产物、文化的载体。老城区是城市文化遗产的重要组成部分，作为城市展开的历史见证，最能反映城市的特征微风貌。青岛市老城区主要位于市南区与市北区的部分区域，是青岛历史文化名城的重要支撑和载体，是青岛的根和魂。搞好老城区的维护性开发，不只关于展示青岛文脉、提升青岛形象、突出青岛特征都具有重要意义，还能够完成旧城区与新城区的有效衔接，有利于青岛东与西、南与北的谐和展开。 01 严厉维护、有机更新是老城区开发的前提 从世界各国的理论来看，对老城区最好的维护就是展开。强调传统与现代城市空间谐和展开，在维护与更新中突出老城区的历史文化特征并与现代城市生活紧密相连，曾经成为老城区展开的一种基本方式。 随同国外老城区维护的理论与理论，老城区维护理念不时成熟与完善，并构成了老城区维护的准绳，包含原真性准绳、整体性准绳、可读性准绳、连续性准绳等。服从这些准绳，有利于完成老城区的科学维护、有效开发、有机更新。 老城区维护呈现出以下趋向。一是 “风”与“貌”维护并重。老城区的维护逐步由单纯的物质环境改善，走向街区物质环境改善、文化传承、经济复兴之路，追求老城区社会、文化、经济和环境的协同展开。二是“维护”与“应用”统筹。逐步认识到老城区生存与展开的经济基础，探求在维护的前提下经过合理应用老城区各种资源、发挥老城区职能、调整内部产业的途径，以完成老城区的经济复兴，从而恢复老城区的内部展开动力以支撑物质、文化的维护。三是“文化”与“经济”并存。逐步认识到老城区是城市生活的重要场所。老城区的维护既是城市文化复兴的重要组成部分，同时也是城市经济展开的积极要素与稀缺资源。四是“政府”与“社会”协作。老城区的有机更新是一个复杂的系统工程，触及到社会、经济、文化的方方面面，包含文物维护、环境整治、产业调整、居民安置等诸多问题。这不是靠哪个部门、某个团体、单种专业就能独立完成，而是需求政府各个部门、社会各种团体、多种专业、当地居民的共同配合。老城区的维护必须在政府主导下，依托社会的共同力气来完成；同时，也要注重依托市场有效的资源配置来促进老城区的维护与更新。 02 老城区维护应转变改造方式 随同着中国城镇化进程，大拆大建式的旧城改造方式招致城市风貌破坏、历史遗存及城市记忆消逝，日益遭到人们的诟病。例如，大连市不可移动文物“凤鸣街近代建筑群”遭野蛮撤除，就惹起了人民日报等媒体和社会人士的普遍关注。而纵览意大利的罗马与威尼斯、法国的波尔多与巴黎、日本的京都和奈良等古城，都圆满表示了维护与展开的辩证法：既在整体上原封不动地坚持古城的风貌、神韵、尺度、肌理，又在微观层面完成了住房条件和基础设备的改善与更新。 国际上的胜利理论和阅历证明， 要完成老城区的良性维护，必须将旧城改造从“拆迁方式”下的行政关系，转变为“修缮方式”下的民事关系，构成“居民主体，政府主导、专家指导、社会参与”的“社区营造”方式。在这种“自我修缮”方式下，政府担任公共环境和设备，同时出台扶持和补贴政策；居民经过社区组织和互助担任住宅修缮和节能改造等，从而构成旧城维护与整治更新的最大合力，完成老城区的有机更新、生机坚持，避免走向破烂与衰落。 03 对青岛老城区有机更新的思索与倡议 对老城区单纯维护、维持现状并不能充沛表示其应有价值。维护老城区的目的就是保存城市的记忆，持续城市的历史，维护人类的肉体家园，改善城区居民的生活环境、生活质量和创业条件，使老城区充溢生机和生机，完成城市的可持续展开。为此，必须对老城区实施有机更新，即以维护为前提，在不破坏原有古迹和历史文化环境的基础上的合理开发，以完成相辅相成、相互促进。良好的维护能够给老城区开发打下基础、注入生机，而有效的开发能够进步老城区自身的知名度和社会位置，展示老城区文化内涵。 总体上，老城区有机更新应遵照“居民主体、政府主导、统筹规划、整体维护、合理应用、有效开发”的准绳，以完善功用、改善环境为总体思绪和基本途径，以宜居宜业宜游为目的，将具有浓郁欧陆文化特征的万国建筑群与八大关、汇泉湾、信号山、观象山等自然景观相分离，打造自然、高雅、文化、宜居的文化氛围，发明适合休闲、商务的环境，展开以生态与文化体验为主题的休闲经济、度假经济和海上高端旅游项目，推进欧陆建筑风情游、建筑博物馆游、里院文化游等，展开时兴餐饮、住宿、酒吧、咖啡等休闲产业，展开会所经济、休闲经济、度假经济，加大“海上欢乐巴士”航线宣传推介力度，完成海上旅游和海岸观光的一体化展开，发明国内抢先的旅游业态，树立人文景观、历史建筑与山海自然环境相融合的宜居宜业宜游生机城区。 需求强调的是， 城市更新要处置好“表”与“里”的关系。“表”就是环境，“里”就是功用。城市更新不只仅要改善环境，更要注重提升和重塑城市功用。要做到消费空间愈加集约高效、生活空间愈加宜居温馨、生态空间愈加山清水秀，让消费生活生态朝着人类美好生活和创业需求变更。城区的宜居是其社会功用、宜业是其经济功用、宜游是其效劳功用。这三者的逻辑关系是：只需宜居方能宜业、宜游。 一是恰当分流住户。老城区内的住户过度拥堵，影响着居民生死水平和寓居条件的改善，因而要恰当分流住户。但是不能大量外迁使其变成一个专供旅游的游玩景点。由于“文化旅游是人们为了了解对方的生活方式和思想而发作的旅游活动”，假如没有居民继续在这里寓居，老城区就会失去生机，游客也会失去对老城区的兴味和猎奇。因而，在老城区维护的过程中应注重维护老城区生活的连续性，维护其文化和社会网络关系。国内有不少老城区为了展开旅游等产业，将老街区的原有居民大量迁出，房屋出租、过度商业化，外来从商人员大量涌入，严重破坏了老城区的原态生活意象，构成老城区价值的弱化和退化。 二是改造生活环境。老城区既要维护历史文化遗产，又要进步居民的生活质量。要抵达这一目的，必须在维护的前提下，既要注重将老建筑修旧如故、留下城市凝固的记忆，又要积极改善老城区的基础设备和外部环境，对建筑内部中止必要的现代化改造，以进步城区内居民的生活质量，为居民提供温馨的寓居环境。只需这样，老城区才干在居民的支持下得到真正的维护，维护才有真正的意义。
▲青岛老城区被赋予了新元素，深受年轻人的喜欢（图 / 本刊记者 盛军） 三是先试点后推开。优先选择靠近旅游景点、生态环境良好、人文资源丰厚、文化氛围浓厚、公共空间适度、开发条件充沛的老街区或片区，经过缜密研讨、科学谋划，先行先试，取得阅历，逐步推开。 细致应遵照如下开发措施。一是维护性开发调查论证。对重点区域中止扫描式调查、细致化摸底；对可开发应用的资源中止可行性论证。包含区域面积、寓居人口，外迁意向、成本概算，展开产业与业态，开发方式、投资主体等。二是制定老街区修复规划。依据开发需求，制定老街区成片修复规划。撤除院内外违章、杂乱建筑；完善基础设备、改善寓居条件和街区环境；在老城区内完善旅游景点导示牌、著名建筑维护牌（档案牌）等。三是谋划山体等空间开发。在中山公园、信号山公园、小鱼山公园、小青岛公园、鲁迅公园、湛山公园、植物园、安定山、雕塑园、第一及第三海水浴场及其周边区域，规划树立消费休闲设备、引入餐饮文娱、咖啡茶社等名品名店，让宽广市民和游客融入其中，在享用美丽风光和环境的同时，也能享遭到美食美味，展开湾区经济，促进消费和就业。对汇泉广场、五四广场等重要节点，分离地铁树立综合中止地上与公开的扩建改造，树立特征餐饮、外贸服装、旅游产品街，设立周末文化大舞台。把汇泉广场打构成国内一流的商业、休闲、旅游、文化社区，使其成为国内最清洁、最漂亮的商业广场，环境最漂亮、建筑最精致的休闲购物中心，配套最齐全、效劳最周到的园林式休闲广场，使其成为名不虚传的“城市客厅”。四是研讨开发政策与体制。市南区、市北区依托政府投融资主体，依照“居民主体，政府主导、专家指导、社会参与”的“社区营造与修缮”方式，对老城区建筑中止修缮和整治；政府担任基础设备改善与环境的营造。研讨居民的适度外迁方式，选择恰当区域，树立容积率适度、环境良好的高质量小区，安置老城风貌区的外迁市民；也可采取居民自愿的货币化安置方式。市有关部门要研讨对参与老城区更新的投资主体的政策支持，采取市区两级政府分离投入等方式设立老城区更新改造基金，并接受国内外企业和社会捐助。在不改动产权的状况下，支持居民经过股份协作等方式兴办休闲旅馆和会所；支持居民以房产为股权入股开发投资主体。五是营造浓厚的文化氛围。青岛市和市南区、市北区旅游与文化部门要加大对老城区文化旅游资源的整合、推介、宣传；市南区要积极辅佐青岛市文化部门充沛应用人民会堂、音乐厅、小剧场、歌舞剧院等演出场所，引入演出公司、演出活动，打造市南演艺工场。既展开文化产业，也促进旅游业展开，还能够提升人民大众的幸福指数。 (作者系中共青岛市委党校教授，青岛市情研讨中心原主任，山东省城市经济学会副会长兼专家委常务副主任，中国城市经济学会生态宜居委员会主任) 编辑 | 张碧琪 645 期 独家谋划 随着山东对新能源汽车产业规划的日益加深，相关产业扶持政策相继制定落实，配套基础设备不时完善，各类资本潮水般涌入，高新技术制造业生机增强，开启了更大的展开机遇。 |
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