反电诈，打击管理背地的全过程人民民主理论

多年来，全国人大代表、政协委员持续关注打击整治电信网络诈骗立功并推进相关立法工作。反电信网络诈骗法的经过、实施，成为我国胜利运用全过程人民民主推进国度管理体系和管理才干现代化的生动注解，愈加坚决了公安机关打击管理电信网络诈骗立功的自信、决计——

反电诈，打击管理背地的全过程人民民主理论

2021年4月，习近平总书记对打击管理电信网络诈骗立功工作作出重要指示：

要坚持以人民为中心，统筹延展战争安，强化系统观念、法治思想，注重源头管理、综合管理，坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通讯、互联网等行业监管主体义务，增强法律制度树立，增强社会宣传教育防备，推进国际执法协作，坚决遏制此类立功多发高发态势，为树立更高水平的保险中国、法治中国作出新的更大的贡献。

3月7日，最高人民法院工作讲演、最高人民检察院工作讲演提请十四届全国人大一次会议审议，“惩治电信网络诈骗立功”成为关键词之一。

据了解，五年间，全国公安机关从严惩治电信网络诈骗立功，深挖幕后金主、严惩团伙主干、全力追赃挽损，检察机关起诉19.3万人，人民法院审结电信网络诈骗及关联立功案件22.6万件，一批特大跨境电信网络诈骗立功分子被逍遥法外。

2017年3月，在第十二届全国人民代表大会第五次会议广东代表团全体会议上，全国人大代表陈伟才应用自制的剖析图作有关打击跨境电诈的发言。（资料图片）

一种新型立功活动 公安机关不懈打击整治20年

“下猛药，去沉疴。”这是全国人大代表、辽宁省北票市尹湛纳希高级中学教科研室副主任刘宏艳在听到今年两高工作讲演中从严惩治电信网络诈骗举措时的感受。

多年来，全国人大代表、政协委员持续关注打击整治电信网络诈骗立功并推进相关立法工作。

公安部2月24日召开新闻发布会引见，2022年公安部承办的827件倡议提案全部高质量完成，特别是依据代表委员提出的集中打击电信网络诈骗倡议提案，公安部组织部署全国公安机关充沛发挥职能作用，持续向电信网络诈骗立功发起凌厉攻势，全年立案数同比降落12.3%，破案数同比上升5%。

在全国人大代表、江苏省徐州市云龙区区长陈婕看来，打击电信网络诈骗立功取得了一定效果，但案件数依然高位运转，反诈工作亟须增强且任重道远。陈婕代表倡议，人民法院要加大财富刑的量罚力度，深化推进电诈立功范畴的“打财断血”，斩断“金主”资金链，避免诈骗集团“死灰复燃”。

今年全国两会上，全国人大代表、浙江省公安厅刑侦总队警务技术一级主任吴轻轻倡议，加大电信网络诈骗违法立功打击力度，对刑事案件管辖权进行修正，真正做到以打促防、以打促治。全国人大代表、中国移动湖南公司董事长程伟倡议，树立健全涉电信网络诈骗“黑名单”“灰名单”制度，构成统一的“涉诈征信惩戒库”。

电信诈骗立功的来源，可追溯到20世纪90年代的台湾地域。传统骗术搭乘电信网络技术的便车，立功分子以中大奖、交税款为套路，危害台湾地域大众多年。尔后，中国台湾地域诈骗集团开端向大陆进行“产业外移”。

和台湾地域天文、文化相近的福建安溪，是大陆最早呈现电信网络诈骗立功的中央之一。安溪县公安局刑侦大队大队长李东强说，最初，少数偏僻乡村村民应用短信群发器、拨打电话等，发布“刮刮卡中奖”“六合彩特码”等虚假信息，诱骗受害者向指定账户汇款。

在公安机关持续严打下，诈骗分子将窝点转移到全国各地乃至境外，应用可模仿恣意号码的网络电话实施诈骗。

层出不穷的“黑科技”为电诈“九头蛇”不时“续命”。

诈骗分子应用通讯、互联网、金融等技术手段，远程实施“冒充公检法办案”“杀猪盘”“兼职刷单”等方式诈骗。“资金流”方面，20年间，诈骗分子完成了从ATM机取款、银行卡转移，到往常的对公账户转移三次升级，打击管理难度增大。

“一旦诈骗得手，立功分子会疾速将赃款拆分到数个乃至数十、上百个二级、三级账户，层层转账，逃避打击。”福建省漳州市公安局反诈骗中心主任陈捷忠说。

全国人大代表、广东省佛山市公安局三水分局副局长孙建国明晰地记得，从2009年6月起，公安部连续部署展开打击电信诈骗立功专项行动，指挥谐和多省份、多部门、多警种合成作战，破获了一批电信诈骗立功案件。好比，2011年6月，“3·10”特大跨境电信诈骗案告破，598名立功嫌疑人落网。这是当时我国侦破的最大范围电信诈骗案。

但是，电信网络诈骗立功的上升趋向在当时仍未得到改动。

一位顽固的全国人大代表 与电诈“死磕”8年

反诈工作牵动民意。

历届来自公安系统的全国人大代表，包含陈伟才、周俊军、许文有、孙建国、李晴、赵金龙等均高度关注相关议题。

很少有代表像陈伟才那样，作为全国人大代表的履职生活之一就是与电信网络诈骗“死磕”的进程。

2010年全国两会上，时任广东省广州市公安局人事处副处长的陈伟才在广东代表团全体会议讨论中“现场说法”，读出了他当时收到的诈骗短信：“爸妈，我和朋友同居被公安抓住，请速去建行打5000元到这个卡……”

“由于立功分子运用的是没有任何身份资料注销的手机卡，给案件侦破带来极大艰难。”当时，陈伟才倡议，全国人大应推进实行手机实名制，预防和打击手机短信诈骗。

很快，国度出台相应政策，从2010年9月1日起，工信部在全国逐步推行手机实名制。

陈伟才当了10年全国人大代表，其中8年盘绕管理电信网络诈骗发力。从实行手机实名制，推进运营商、银行担责，增强对公账户、虚拟运营商管理，到呼吁将买卖银行卡入刑、研讨拘捕法律适用等，陈伟才提出的各项倡议都得到了国度相关部门的积极回应和落实。

与此同时，我国不时出台打击管理政策和法律措施，对电信网络诈骗的打击力度越来越大——

国务院树立打击管理电信网络新型违法立功工作部际联席会议制度，最高法等六部门分离发布关于防备和打击电信网络诈骗立功的通告、打击电信诈骗法律适用的意见，各省、市树立反诈中心，银监会、公安部发布诈骗冻结资金返还等规则，央行发布转账“延时令”等。

今年全国两会上，全国人大代表、民革河北省委会副主委崔海霞提交了《关于健全防电信网络诈骗体系的倡议》。“公民个人信息是电信网络诈骗立功的‘原料’。”崔海霞提出，从源头入手，增强个人信息维护。

监管和维护公民个人信息，是社会各界的共识，也是打击管理电信网络诈骗的关键手段。

2016年8月，山东临沂的准大学生徐玉玉因被诈骗电话骗走上大学的费用9900元，郁结于心，招致心脏骤停、不幸离世。

一时间，该案引发社会对电信网络诈骗绝后关注，也成为管理电诈的重要节点。2016年11月7日，全国人大常委会经过的网络保险法中特别增加了惩治网络诈骗的有关规则，对个人信息的搜集、维护提出了明白请求。

在当时，从打击管理理论看，反电信网络诈骗范畴的相关法律规则较为分散，不够明白，针对性不强；理论中一些好的做法和政策文件需求上升为法律规则。

自此，越来越多的全国人大代表、政协委员把眼光投向立法层面。

2017年，依法惩治电信网络诈骗初次写入国务院政府工作讲演。全国人大代表、中国移动浙江公司董事长郑杰分离政府工作讲演倡议单设电信网络诈骗罪名，并进步定罪量刑幅度。

2022年7月，山东省曹县公安局民警将在电诈案件中追回的钱款集中退还给受害大众。（资料图片）

一次“小切口”立法 全过程人民民主的生动理论

以习近平同志为中心的党中央高度注重打击管理电信网络诈骗立功工作。2021年4月，习近平总书记作出重要指示，请求注重源头管理、综合管理，增强法律制度树立，为打击管理工作指明了行进方向、提供了基本遵照。

2021年4月底，全国人大常委会法工委牵头，会同公安部、工业和信息化部、中国人民银行等部门抓紧推进反电信网络诈骗立法工作。

2021年10月19日，反电信网络诈骗法草案提请十三届全国人大常委会进行初次审议。10月23日，草案文本公开向社会征求意见，吸收了社会各界的普遍关注和参与。

“立法首先应该是树立一个预防预警机制”“倡议提高一些反诈骗方面的法律学问”……在湖南长沙杨花村广场上，村民们经过“小区夜话会”畅谈自己对反电信网络诈骗法草案的立法意见。

汇集民意民意，凝聚普遍共识。一条条来自最基层的“原汁原味”“土言土语”的意见倡议，直达各级立法机关的基层立法联络点，成为延展全过程人民民主的生动理论。

2022年6月，全国人大常委会对反电信网络诈骗法草案进行二次审议后，再次向社会公开征求意见，共有12390位公众提出了28406条意见。经认真研讨，社会公众对反电信网络诈骗法草案的主要意见和倡议在草案三次审议稿中均予以吸收和表示。

2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决经过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，于2022年12月1日起实施。

“法非从天下，非从地出，发于人世，契合人心而已。”

在不到一年时间里，反电信网络诈骗法经过三次审议出台，是全国人大常委会“小切口”“小快灵”立法的又一次生动理论，更是我国立法机关坚持以人民为中心，统筹延展战争安，立足各环节、全链条防备管理电信网络诈骗的一次精准发力，成为我国胜利运用全过程人民民主推进国度管理体系和管理才干现代化的生动注解。

一个新的起点 代表委员持续建言献策

法律的出台不是终点，而是新起点。

2022年12月1日，新法实施首日，广东韶关公安机关胜利抓获为电信网络诈骗架设通讯设备的嫌疑人黄某，并依照反电信网络诈骗法作出行政处分；湖北襄阳公安机关对为电诈团伙“引流”的某网络公司和8名个人进行行政处分……

“下一步增强溯源管理、综合管理的执法任务依旧艰巨。”中国人民大学法学院副院长、教授程雷指出，公安机关牵头担任反电信网络诈骗工作，要完善机制、增强依法打击工作，而如何谐和好执法机构之间的决策职能，构成更强合力，也是公安机关重点要关注研讨的问题。

反诈未有穷期。

今年全国两会期间，全国政协委员、中央芭蕾舞团副团长朱妍提交了一份《关于避免IT青年成为涉诈App“制刀者”的提案》；吴轻轻代表倡议，以反电信网络诈骗法实施为有利契机，成立国度反电诈工作领导小组；崔海霞代表和陈婕代表同时指出，创新推进“全民反诈”宣传，推进全民关注；

……

这是来自全国两会的声音，来自全过程人民民主的声音，来自人民的声音。

审核：孙玉磊

编辑：赵 沛 张 正 李尚璇

来源：人民公安报

_

_

_

_

关注：复兴公安