税收高成艺术市场展开瓶颈 文物回流减税破冰曙光初现

税收高企艺术市场展开瓶颈

就目前现行《税则》来看，艺术品被列为进口商品的第21类，与朴素品同属一类。艺术品以货物方式进口到国内要交纳两种税，即由海关征收的进口关税，2017年部分品类的关税刚从6%降至3%,其他门类则是3%-14%不等。另一个就是进口环节增值税，为17%,这也正是业界甚为搅扰的高税收所在。

假如物品以随身携带方式入境，超出自用范围数量或5000元时，将依照30%的税率统一征收进口税(即进口关税和进口环节增值税兼并征收)。除此之外，还要承担保险、运输等费用支出，海外文物回流的成本被大幅提升，在一定水平上也影响到文物回流的积极性。

中国拍卖行业协会会长余平对此深表忧虑，“从国际市场看，绝大多数国度和地域对文物艺术品设置低税率，促进本土文物买卖市场的繁荣。相比之下，我国文物艺术品市场容易构成文物艺术品的流失，海外藏家不愿到中国境内买卖，迫使国内文物艺术品运营机构向海外转移，境内买家资金也会向境外转移”。

北京拍卖行业协会会长甘学军以为，“亚洲艺术市场的份额近年正在向中国香港和日本转移。构成这一结果的主要缘由是进口环节的增值税过高，除此之外，手续繁杂、通道不明晰，在客观上都成为一道屏障”。

与此同时，在拍品逐步堕入干涸困境的当下，海外征集是拍品的重要来源，也是海外流失文物回归的重要渠道。但由于税收问题构成成本高企、运营艰难，藏家对此也难以接受，最终只能将这一市场拱手让给海外。

北京诚轩拍卖董事长左京华表示，“中国文物艺术品不是朴素品，是由于各种历史缘由招致的文物艺术品流散。在今天国度有才干把文物置办回来的时分，关税门槛会对此构成能够预见的不良结果”。

文物回流，减税已成共识

关于艺术市场来说，呼吁降税的声音从未停息。其实，主管部门针对艺术品门类的进口关税先后做过三次调整，2012年之前基本是12%，2012-2016年降为6%，2017年之后部分品类降至3%。但这几次不时盘绕进口关税中止调整，17%的增值税没有触及。

中国国际税收研讨会副秘书长靳东升以为，增值税是消费流通税、运营活动税，抵扣商品消费与流通。而文物拍卖行为并非消费流经过程，不能解释成抵扣的链条，因而产生了政策和操作上的不顺应。他倡议，在未来增值税立法过程中，应对文物要有所表示，目前“旧货”等概念不能掩盖或同等于“文物”。中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌从商品属性的角度指出，文物艺术品并非普通商品，在征税环节应与普通商品区别看待。对外经贸大学公共经济系主任徐晨倡议对文物回流树立一套具有操作性、灵活性与创新性的财税计划。

关税问题并不只是影响到拍卖企业，很多海外竞拍的藏家，乃至于做美术馆、博物馆的企业机构都不同水平地遭到影响。嘉德艺术中心总经理寇勤剖析道，“国内民间资本对文物回流的积极性和财力的确在增长，但税收仍是他们考量的元素。往常不只是拍卖，参与展览会的古董商、画廊也希望经过议价方式把文物卖回中国，海外一些藏家也希望能够捐赠给民营博物馆，他们同样具有减免税的诉求”。

六部门关注，减税有望破冰

值得欣喜的是，财政部、商务部、文化部、海关总署、国度税务总局、国度文化局等六部门主动深化基层了解、倾听文物艺术品拍卖企业、文物商店、行业协会、专家学者的意见和倡议，表示了对文物回流这一问题的注重和关注，传送出文物税收政策利好的一些信号。

全国政协委员励小捷表示，“六部门深化一线调研，注重珍藏界、拍卖行业和代表委员提出的问题，这不只是工作作风的转变，更是在十九大之后新时期、新任务的重要举措，问题的最终立足点还要放在税负怎样降、怎样调上”。

国度文物局博物馆与社会文物司副司长邓超表示，“这代表了中央各个部门在综合思索文物市场的管理政策问题，顺应了十九大提出的社会主要矛盾变更的思索。国内文物市场资源缺乏，需求经过税收杠杆，让文物艺术品重新回到国内市场。文物活动起来后能够重复收税，这是一个零和倍数的问题，还能够使文物效劳社会，有助于提升国际文化形象。关税问题触及各个部门之间的政策合力，共同将市场做到更好，益处大于风险”。关于业界关于税收问题的倡议，财政部等部门均表示将认真研讨，提出进一步完善文物进口流通相关税制的计划。

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